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“痕迹化”带来“阳光化”

截止目前,张家港公司共修订完善了涉及各个部门、各个专业的54个廉洁内控制度,在抓好制度的完善同时狠抓落实执行,建立了以基层岗位为重点的廉政风险防控制度体系,增强了员工“干事,干净”的廉洁意识,构建了“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的企业环境,为廉政风险防控和廉政监督工作打下了坚实的制度保障。特别是“信息辅助监督系统”取得明显成效。
一是业务痕迹化。业务表格的设置完全按照各部门开展工作的流程设计,留下每一步的痕迹,通过查证留下的电子档案,相关图片,可以有效地复原在业务过程中的每一个环节,从而促使相关岗位人员主动遵守廉洁从业守则。
建章立制“痕迹化”。公司在对上级各项规章制度抓好执行落实的基础上,不断深化制度理念,制定切合实际的《安全生产责任追究制度》等工作制度,切实做到“以制度管人,按流程办事”。  
日常督查“痕迹化”。公司要求安全生产执法人员每一次督查都要有文字记录,都要有照片或者音像,工作的每一个步骤和环节都要有记录;做到检查有方案、现场有笔录、发现问题有处理意见、处理事项有结果、检查笔录有签字,建立健全文字档案、电子档案。 
违规处罚“痕迹化”。公司对各类施工现场的违规处罚,从查获、审核、告知等重点环节实施痕迹管理,留下各种记录和图片,做到处罚流程的公正、透明。
精细化管理离不开信息化,同时信息化建设的质量好坏直接影响着痕迹化管理。公司较早开展信息化工作。管理层在履职过程中会留下各种各样的痕迹,痕迹记录着管理层履职的全过程。会议记录真实反映每一个管理者的发言表态和会议决定,各类报支单据和业务报表、合同等也真实再现管理层批办意见。管理者可以通过痕迹对比纠正错误,弥补不足,改进管理方法和艺术,提高成效和水平。在各项检查过程中,检查组更要借助痕迹来考察管理层的管理过程、方法、效果与艺术,评价一个单位管理的优劣。因此,痕迹化管理不仅是管理者自身提高管理艺术和方法的需要,也给各项检查留下了可供考察、评估、佐证管理的旁证材料。
权力与责任是统一的。就企业而言,管理者履行多大的权力,同时就必须承担多大的责任。在一个企业里,管理者拥有决策、审批和人事任免等主要权力,同时也必须恪守政纪、党纪和国法。
痕迹化管理是一把“双刃剑”, 一方面可以为管理者留下可供考察、评估、佐证管理的旁证材料,另一方面也为上级主管单位和司法机关区分责任界限并向管理者实施问责及追究法律责任提供了有力物证。当下一级单位管理者在单位内由于故意或者过失,不履行或者不正当履行岗位职责,给国有资产保值增值造成一定负面影响和严重后果时,上一级主管单位可以向下一级单位管理者实施问责。当下一级单位管理者违犯政纪、党纪、国法时,上一级主管单位可以给予下一级管理者相应的政纪处分,上一级主管单位党组织可以给予下一级管理者相应的党纪处分,同时,司法机关可以依法给予企业管理者相应的刑事处罚。如此这般,企业管理者就会自觉遵纪守法,自我约束行为,做到规范管理,克己奉公,促进行业廉洁自律。
二是制度流程化。把制度按照业务步骤制订相应的流程,让各项业务变得流程化,把监督的重点清楚的体现出来,使得监督更有目的性、针对性,也减少工作量。
三是流程数据化。在业务流转的每个流程中都会发生一个节点,产生一定的数据。通过数据所反映的情况,清楚该业务现在在哪个流程节点中,从而达到对业务流程的监督。
四是数据阳光化。对所有录入系统内的数据在一定范围内公布,公司各级干部员工对公布的数据情况有疑问的,可以向公司纪委进行反映,届时由公司纪委对疑问进行核实,并将调查情况进行公布,使各项业务都在监督下进行。
五是工作规范化。流程化、数据化的制度,方便执行监督和检查,通过数据来反映客观事实,规范相关人员遵守各项管理规定和业务流程,防止违法违规现象的发生。
信息辅助监督系统从2012年3月上线至今,共录入数据共计1061条,893项工程项目,涉及外协单位共118家。通过对数据分类统计和排名,可以了解供货商共参与了多少工程项目,也可以了解客户经理使用某一个供货商的设备的多少,有目的的分析客户经理是否有“三指定”的嫌疑。可以分析在招议标过程中是否有违规的行为。对外协单位起到公平竞争、诚信经营的监督保障作用。和有效防止物资的流失。
近年来,公司有关工程领域的来信来访数量为零,公司内部和谐稳定,并获得了“江苏省廉洁文化示范点”、苏州市预防职务犯罪先进单位等荣誉。下一步,公司将继续修订完善各项廉政风险防控制度,同时根据运行情况对信息辅助监督系统不足之处加以完善,使廉政监督工作进一步融入到公司的管理中去,促进公司依法治企和廉政建设水平不断提高,从而推动公司持续健康发展。

(作者为张家港市供电公司党委书记兼副总经理)
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